[关注资源开发]资源大区内蒙古应对“资源热”分析 随着国家能源开发战略西移，在新一轮资源开发过程中，资源富集的内蒙古成为全国最重要的矿产资源开发地区之一。与以前的开发不同，新一轮开发适逢我国资源供求形势全面趋紧，一方面国家、政府对资源勘查的资金有限，另一方面大量“热钱”急切地涌入资源领域，资源炒卖、“贫矿富采”等不良行为随时可能发生……　在新形势下，如何建立一种激活资金机制，如何充分利用社会资金加快资源勘查与开发、如何在矿产资源勘查中寻找政府意志与社会需求的最佳结合点，把手中有限的资金花在“刀刃”上，引导汹涌而至的“矿产资源热”走向科学、合理、有序，适应经济可持续发展的需要？内蒙古的做法值得我们借鉴。 　　在国家确定公益性和商业性地质工作分开运作的新形势下，仅依靠国家资金实现境内找矿的突破，变资源优势为经济优势是不现实的，必须采取有效措施吸引社会资金投资境内矿产资源勘查，将巨大的找矿潜力变为现实的市场产品。为此，内蒙古形成了设立政府引导资金，吸引社会资金进行区内地质勘查的资本经营理念，先后出台《关于保障内蒙古工业经济发展，加快矿产后备资源勘查开发的报告》和《内蒙古自治区２００４年矿产资源勘查开发工作重点》两份文件，指导新时期全区矿产资源勘查开发。内蒙古自治区决定，在２０１０年前，每年筹资３亿元，用于区内４个重点成矿带、８个重点资源集中区的地质勘查。对于３亿元引导资金的使用，自治区政府明确：主要用于国家和自治区经济建设急需的后备资源、重要矿产资源勘查项目和国家立项需自治区匹配资金的勘查项目，重点安排成矿条件好、经济效益明显、地方财政匹配资金能力或融资能力较强的矿产资源普查、详查项目和重点成矿区带、资源集中区的矿产勘查项目，还可根据找矿需要恰当安排公益性、基础性、战略性矿产资源项目、地质找矿综合研究项目和关系到人民生产生活的地下水资源勘查项目。同时，自治区政府进一步明确，谁出资谁就拥有相应的矿业权。 　　自治区政府注入３亿元的引导资金及出资者拥有矿业权的决定，带来强烈社会反响。各盟市政府积极想办法筹措二级引导资金，纷纷采取了本级财政挤一点、通过矿业权运作收一点等措施，力争在自己辖区内多上一些地质勘查项目，摸清资源家底，为矿业开发奠定基础。矿产资源勘查引导资金注入后，２００４年，全区共受理勘查申请２６００项，吸引社会资金投入达到１６．９亿元，其中企业及个人等社会申请达８００项，投入勘查资金达到约１０亿元，是上年的５倍。 　　内蒙古自治区还决定，在引导资金中每年划出１０００万元专项费用，聘请专家对区内的８个资源富集区进行地质科研，着力研究解决地质勘查中的关键问题，为资源富集区的找矿提供理论及技术支持，为商业性地质工作的及时跟进提供智力及技术支持。 　　在勘查资金的运作方式上，内蒙古是一种“模拟勘查基金”的方式，虽然不叫勘查基金，但其运作的基本方式与规律与基金大体相同。这种模式就是：以政府为主导，由社会共同参与的，股份制运营、企业化操作的地质勘查资金，类似于探矿风险基金。这也是区别于私人的、纯商业性的一种探矿基金，不是急功近利的、是和谐的，更有利于支持、体现国家意志和政府意志，找战略性的紧缺性的矿产，同时又能够灵活地吸收社会各方面的投入，提高效益的同时也实现了政府对矿产资源的有效管理。成功实现了“政府投入３亿元，控制１６亿元勘查资金投向”目标。 　　资源供求形势的全面趋紧，使矿产资源勘查与开发领域成为各类投资追逐的热点。最近两年，在西部资源富集地区进行资源开发成为最抢眼的投资项目，然而因为国家矿产资源管理等方面的相关政策不够完善，无序“炒卖”资源、“圈占”资源之风盛行，作为国家重点开发的资源大区内蒙古，接受了严峻的挑战：如何引导无序的“炒作资源热”，变成有序、合理、科学的“开发资源热”。 　　面对投资者勘查与开发矿产资源的空前热情，内蒙古自治区清醒地认识到：矿产资源开发领域既不怕“冷”，也不怕“热”，最怕的是无序。据内蒙古自治区国土资源厅副厅长王宗起介绍，２００４年上半年，煤炭、铁矿石等原材料的价格直线上升，“炒资源”之风出现向内蒙古自治区中西部地区蔓延的苗头。短短几个月的时间，向自治区国土资源管理部门提出矿产资源勘查的申请达２６００多件，其中不乏钻现行政策的空子、意在廉价取得矿产资源探矿权、稍做“开发”便高价转让的投机分子。 王宗起说，为了保住国家宝贵的矿产资源不被不法分子抢占，及时出台 了“非常时期”的特殊政策，暂时叫停新的探矿权许可证办理，有效防止资源炒卖之风的进一步蔓延。为了让矿产资源勘查与开发无序的“炒”规范成为有序的“热”，在叫停探矿权办理之后，随即加快全区矿产资源勘查与开发规划的编制，严格执行，先后通过了地质勘查五年规划、２０１０年规划、煤炭地质勘查专项规划等一系列强制性规划，让勘查与开发不能游离于规划之外，集中体现国家的利益、市场的需求与社会发展的需要。尤其对于政府出资的重点地质勘查项目，全部以规划的形式予以保护，商业投资概不受理。这样保护几年，项目承担单位找到矿，其自身利益不会受伤害；同时，政府出资找到的矿，也不会让找矿人非法转让，国家与政府的利益得到保护。 　　以发布矿产资源勘查“投资指南”的形式规范资源勘查行为。在“指南”当中体现出国家和地区经济与社会发展所急需要的矿种、勘查方向，以此指导投资者的投资方向。此举完全不同于以前的政府审批制度，让投资更合理、高效。同时确立矿产资源项目的公开招标制度，每一个项目都由政府发布后向全社会招标，由投标者报设计、报方案、报预算、报价格，提高矿业权市场的“门槛”，让投机者无利可图。公正、公开、公平的招投标方式不仅有效遏制了矿业权市场的混乱，而且让投资者更加珍惜高价拍来的资源、着力减少开发过程中的浪费行为，同时抑制了矿产资源管理部门腐败行为的滋生。 　　建立专家咨询的制度，赋予矿业权管理更加科学的内涵，体现决策的科学性。矿产资源勘查与开发企业按政府发布的“指南”投标以后，矿管部门组织专家组来评估，评估的内容限于投标者的勘查与开发能力如何、他的经费是否充足、方案是否可行等，逐一由专家打分，按项目的得分高低进行排序。专家评估后，最终决策权仍掌握在政府手中，以确保矿产资源勘查与开发的有序进行。 　　内蒙古自治区是矿产资源富集地区，然而，面对新一轮的探矿热，近年来，许多矿山企业由于缺乏有效的科技手段，尤其在地表露头矿所剩无几，找矿和勘查难度急剧增大的情况下，技术手段落后，找矿风险越来越大，探矿成本越来越高，急需利用科技手段加快找矿进程。为了寻找突破，内蒙古自治区发挥政府的主导作用，加大对科技力量的支持力度，企业加大对科研的投资力度，中科院科研人员积极研制新技术，推出探矿快速探测评价技术体系，使科技创新技术与当地企业发展相结合，有利地推动了地方矿业经济的发展。 　　内蒙古自治区政府、国土资源厅，内蒙古赤峰市政府和赤峰市阿鲁科尔沁旗政府，采用投入专款资金、建立研发中心、为科研人员提供良好的科研环境，加强技术创新服务平台和产、学、研合作等多种方式，为科研部门的技术创新提供有力保障，使技术创新成果有效地得到转换在当前国家矿产资源短缺的情况下，科研技术创新的内涵必须解国家资源短缺之困，解矿山企业技术缺乏之难。中国科学院地质与地球物理研究所矿产资源研究重点实验室刘建明等科研人员充分发挥该研究所地质与地球物理两大学科融合的优势，开展了积极的探索。他们在前人工作的基础上，集成了目前最先进的浅层地球物理探测技术，在数十个矿区开展了系统的技术方法试验示范，取得了显著的成果。该技术体系不仅为隐伏矿和深部矿的探测定位提供了有效的技术途径，而且大大缩短了探矿周期、提高了探矿成功率、降低了探矿成本和探矿风险，应用前景十分广阔，具有极大的推广价值。地质矿产专家和国土资源部门给予了高度评价，许多相关企业和地方政府更是认为这套技术体系可以帮助他们实现快速找矿的愿望，纷纷找上门询问合作方式，有的已经开展了卓有成效的合作。一些别的省份的企业与投资公司，了解到这个信息后也表示了合作意向。根据近年刘建明等人与内蒙古东部各级政府成功的合作实践，这样的政府投资机制创新模式是切实可行的。如２００４年刘建明等与赤峰市阿鲁科尔沁旗政府合作，旗政府出资１６０万元对６个矿点利用高新探矿技术开展快速探测和评价，仅仅半年多时间就向社会推出５个商业性探矿项目。其中的龙头山银多金属矿床探矿项目通过竞拍被河北张家口铅锌集团和河南豫光金铅集团以４５６０万元的高价联手获得，目前１６００万元首批付款已经付给，旗政府将其作为２００５年的探矿经费。而企业已经进场开工了首期工程。 　　许多矿山企业在实践中认识到，没有新技术、新产品开发能力的企业是没有前途的企业，矿山企业围绕矿业产业的发展，通过加强对科研技术开发经费的投入力度，加大投资资金，引进国内高级研发人才，为中国科学院地质与地球物理研究所矿产资源研究重点实验室的科研人员创造良好的科研环境，提高创新和开发能力；通过这些方式，不断培育企业核心技术和市场，加快探矿速度。无论是在赤峰市的研发中心，还是在柴胡兰子矿山企业，都能看到企业为科研人员精心提供的设施。 　　中科院快速探测评价技术体系在内蒙古自治区一些地区与企业的成功探索，完全体现了温家宝总理在政府工作报告中强调要加快科技改革和发展，加强基础研究、战略高技术研究和重要公益性技术研究，加强产学研结合，促进科技成果产业化的精神，对突破我国资源短缺瓶颈，特别是一些资源富集型地区，实现资源优势向经济优势转换具有重要的指导意义。更给我国资源开发、科技体制创新提供了有益启示： 　　一是面对“资源热”，必须从国家宏观经济发展入手，确定定位。从缓解我国矿产资源短缺的大局出发，分析资源探矿现状，研究对策，依靠科技创新寻求突破，集成高新探矿技术提高效率，促进国家主体宏观经济效益与区域经济微观效益的有机结合。 　　二是政府、企业、科研资源的优士化结合，共同参与并实现共赢。一方面政府与企业意识到发展矿业经济与重视科研技术的重要，一方面科学技术只有与企业的实际需求相结合才能得到应用，这种资源的有效配置是实现双赢的有效途径，证明市场机制是科技开发的最有效途径。只有能够迅速把技术创新转化成促进地方经济发展、增加企业效益的生产力，这样的科学研究才最具有生命力。才能让我国的资源开发实现可持续发展。 受上世纪９０年代以来的地质勘查单位“属地化管理”改革、矿产资源勘查项目减少、公益性勘查与商业性勘查走向“分家”等因素的影响，内蒙古矿产资源勘查工作与全国地勘面临同样的问题：勘查人才青黄不接、出现断层。近几年来，大量地勘队伍不仅没有培养出新的专业人员，而且原有的很多懂专业、有技术的骨干也纷纷转行、流失。“突如其来”的矿产资源“热潮”让人才匮乏的地勘工作有点措手不及。面对这种形势，内蒙古采取多种措施积极组建地质勘查各类人才库，以解燃眉之急。建立不同层次的地质勘查人才库。 　　从人才库的功能上分类，主要分为政策决策层人才库、专家顾问团、高级施工人才库等。 　　——决策层的人才库类似于理事单位或董事机构，需要既精通地质勘查、矿产资源专业知识，又懂国家的相关政策，还要熟悉国家和区域经济发展的情况，有相当的综合素质与组织能力的专业人才。 　　——专家顾问团由区内外的地质专家组成，本着“不求所有，但求所在”的原则，相对是较松散型的专家库。只要专家与所评审的地质勘查项目无关，就请来参与项目的评估，评价项目是否合理、能不能上。内蒙古在建设这一层次的专家库时，特别注意“回避原则”，所请的专家不一定完全是在职的，以避免出现相互达成默契、互相留有余地，你照顾我、我关照你，不谈项目质量，只谈如何瓜分项目经费的现象。多请与项目无关的专家参与，在项目评审组中“掺沙子”，以确保评审的科学性与客观公正。 　　——高级施工人才库，以内蒙古当地的人才为主。内蒙古地处边疆少数民族地区，此类人才流失十分严重，很多地质队连个好的钻机队长都找不出来。自治区从分配制度改革与改善待遇入手，本着自主培养与引进并重的原则，加快充实地质勘查的“蓝领高层”。 　　在人才库的建立过程中，内蒙古十分注重人才专业结构的合理性，强调人才库的全面、多能。力争在人才库中既有岩石、构造、古生物等基础地质方面的各类专家，又有诸如煤矿、铁矿、稀土矿等矿种研究方面的专业人才；既有运筹帷幄的帅才，又不乏带兵作战的将才，还有一专多能的复合型人才。 　　确立“利益共享、企业化运作、股份制管理”的运作机制，确保大批地质科研、勘查专业队伍为我所用。找矿是一项智力活动，发现了新矿，要在矿权上给奖励。如果科研及找矿队伍发现了矿点、异常点，就及时上报到国土资源管理部门，把坐标、承担人等以正式文件上报上去，由管理部门记录在案，首先把发现的成果保护起来。随后立项、勘查验证，如果找矿成功，发现的矿产资源经过开发得到效益，科研及找矿单位就会得到“干股”。这种“干股”还体现在矿权价款的分配上：评估后的采矿权价款中，要抽出一定额度奖励给矿产地的发现单位。股占多大比例，要根据矿种、条件不同来确定。一般来讲，好找的矿和工作程度高的地区，比例要低一点；工作程度低的地区、找矿难度大的地区或矿种和国家紧缺的重要矿种等，比例大一点。 　　这些举措换来了全国各地勘单位对内蒙古地质勘查工作的青睐。据统计，２００３年以前，在内蒙古工作的地勘队伍仅仅有６１支，而现在，共有来自全国１１个省、自治区、直辖市的近百支地勘队伍在该自治区开展地质勘查工作。 在短短的三年间，共有２６位院士围绕内蒙古资源问题进行研讨，并联名向国务院上书，提议将大兴安岭地区作为２１世纪的资源接续基地，国务院总理及发改委有关部门作了重要批示。内蒙古资源掀起开发热潮并取得成效，中外投资者纷纷看重这块热土进行投资合作。分析其主要原因，实际上是政府树立投资新理念，建立投资激活机制的结果。 　　――确定投资新理念，进行新的资源配置。事实上，资源丰富本身并不能变成内蒙古的经济优势，要想变成经济效益，必须以资源为依托，将自发的资源优势不断整合聚集，创新政府投资理念，建立激活机制，打造全方位的、开放的、充满活力的激活新机制，这才是资源开发机制的精髓。 　　内蒙古政府的投资激活机制与以往的政府投资有本质区别。过去政府投资是为了扶持，是为完成某项任务的短期行为。现在设立政府引导资金，吸引社会资金进行区内地质勘查的资本经营理念，是一种全新的资金运作，是为了整体破解国家资金难题，使有限的国家投资滚动起来。据权威人士认为，这种机制是真正意义上的制度创新。这种资本创新理念，激活了资金，也激活了市场。 　　－－形成了社会参与激励机制。吸引国内乃至国外大量的社会资金参与勘查。自治区政府注入３亿元的引导资金及出资者拥有矿业权的决定，带来的社会反响非常强烈。这一决定给沉寂的地质勘查市场带来了巨大活力。各盟市政府积极想办法筹措二级引导资金，纷纷采取了本级财政挤一点、通过矿业权运作收一点等措施，力争在自己辖区内多上一些地质勘查项目，摸清资源家底，为矿业开发奠定基础。这种投入是一种高效的资金投入。 　　－－发挥专家及科研人才的优势，产生人才资源聚集效应。激活机制在很大程度上是资源的再开发，在引导资金中，自治区每年划出１０００万元专项费用，聘请专家对区内的８个资源富集区进行地质科研，着力研究解决地质勘查中的关键问题，为资源富集区的找矿提供理论及技术支持，为商业性地质工作的及时跟进提供智力及技术支持。许多著名的专家学者在这里进行学术研讨，并向决策层建言献策。其中中国科学院地质与地球物理研究所矿产资源研究重点实验室刘建明等科研人员充分发挥学科优势，在科研中积极探索科研与实践结合，进行科研体制创新，为矿山企业找到快速探矿评价技术。使荒山野岭成为贫困地区的“摇钱树”，提出了“创新政府投资机制，以政府少量的引导性投资激活繁荣我国商业性探矿市场，快速壮大我国地勘事业”的建议。 　　从国家整体利益着眼分析这种激活机制，它的意义不仅仅是单纯的资金投入，而是在全国的资源富集地区都有积极的借鉴意义。资金引导和技术引导的策略，撬动了巨大的社会资金投资地质勘查。这种发展速度，已经逐渐走出原来意义上的政府资金投入。它本身是一个环环相扣的系统，从３亿元发展到１６亿元，是一种良性滚动，关键还有发展后劲。 　　内蒙古自治区着眼激活机制，彰显出的成效，具有十分重要的现实意义。在当前国家资源短缺之机，一些需要政府扶持的资源开发地区，十分需要借鉴内蒙古政府高层打破旧的传统思维模式，研究市场运作规律，建立激活机制的做法。从一定意义说，这种机制是国家最稀缺、最宝贵的战略资源思维，同时更是建立和谐社会、科学有序开发资源的需要。