镍资源性产品关税有待调整 　　随着世界不锈钢产业的发展（尤其是中国不锈钢产业的发展），未来几年世界镍消费的增长率将达到５％。然而，全球硫化镍矿资源已出现危机，特别是新红土镍矿开发利用受诸多因素影响，短时期内难以形成产能。因此，今后几年镍市场将出现供应严重短缺的局面。 　　截至２００２年底，我国共有镍资源储量２５７．９５万吨。若以２００３年镍精矿产能６．１万吨为准，在不考虑采矿损失与贫化的情况下，从静态角度计算，目前我国的镍矿资源储量还可供开采约４０年。 　　我国镍资源的开发速度难以满足国内高速增长的需求 　　单纯地从数字上看，我国镍矿资源储量可以说是比较丰富，有一定的供应保障能力。但是，我国的镍矿资源主要分布在甘肃省（占全国总量的６０％以上），其次是新疆、云南及吉林等省份，如果这些地区的基础设施得不到改善，要充分开发利用这部分镍矿资源将会有很大的障碍。而且，由于我国镍矿资源埋藏较深，绝大多数需要地下开采，开采成本逐年提高，进而直接影响资源的市场竞争力。这在一定程度上制约了我国镍精矿供应产能的扩张。我国矿山镍精矿产量（含镍量）增长非常缓慢。１９９０年产量为３．３２万吨，到２００３年才达到６．１万吨；２００４年１～１０月镍精矿（含镍量）累计产量为５．４３万吨。 　　长期以来，我国的镍主要用于冶金行业及轻工业等领域，消费量起伏变化不大，基本上与生产处于动态平衡状态。但是近年来，随着国民经济和汽车及建筑等行业的快速发展，国家在政策上大力扶植不锈钢工业的发展，我国不锈钢消费量正以每年２５％以上的速度增长，这有力地带动了我国对镍消费量需求的增加。 　　与此同时，随着全球制造中心逐步向我国转移，与之相配套的耗镍生产工序也开始向我国转移，直接导致了我国相应行业的用镍量大增。２００３年，我国的表观镍消费量已达到１３．４９万吨，比上年增加４．８５万吨，增幅达到５６％；２００４年１～８月精炼镍消费量达到８．７１万吨，基本接近去年的同期水平。 　　据业内人士预测，到２００５年和２０１０年，我国镍消费需求量将分别达到１５万吨和２０万吨，而国内镍产量２００５年不会超过７万吨，２０１０年也不会超过１０万吨，最多只能满足消费需求的５０％，进口依存度将超过５０％。 　　我国镍资源供应严重短缺，迫切需要大量进口 　　镍资源性产品主要是指镍矿及其初加工产品（如氧化镍烧结物及镍冶炼的其他中间产品、未锻轧镍等）。我国发展所需要的镍主要来自矿产原料和进口资源性产品，再生原料所占比例很少。１９９７年以前，我国镍的进出口主要是以调剂余缺为主，进出口规模也不大，一般都控制在５０００吨以下。但是近几年我国镍资源供应已经处于严重短缺状态，需要大量进口。 　　２００３年，我国进口镍精矿９２９７吨，比上年同期增长３１．４％；进口镍铁１３７０４吨，比上年增长９９１％；进口镍锍１０８７０吨，比上年减少３２．２％；进口氧化镍烧结物及镍冶炼的其他中间产品３０７５吨，比上年增长７２．５％；进口未锻轧的非合金镍（未锻轧金属镍）６７６２７吨，比上年增长１１４．７％；进口未锻轧镍合金１３１５１吨，比上年增长８９．７％；进口镍材１４４５３吨，比上年增长１７．６％。２００４年１～１０月，我国镍资源性产品（镍矿除外）进口贸易在总体上表现为同比下降，出口（镍合金除外）在总体上表现为同比增加。 　　关于继续调整镍资源性产品关税政策的建议 　　关税是调节进出口贸易的杠杆。２００４年我国对镍矿砂及其精矿实施了零的进口最惠国税率，其他镍资源性产品的进口最惠国税率大部分为３％，镍废碎料为１．５％，镍材为４％～６％。与２００３年相比不同的是，２００４年对氧化镍烧结物及镍冶炼的其他中间产品、非合金镍实施了１％的进口暂定最惠国税率。另外，从２００５年１月１日起对镍征收２％的出口关税。 　　然而，从２００４年１～１０月的贸易实践情况来看，镍贸易状况与关税政策调整的初衷有点相悖。考虑到受国内镍资源供应的制约，未来我国镍资源仍迫切需要大量进口。因此，笔者认为，有必要继续对我国镍资源性产品的进出口关税政策进行调整，建议如下： 　　１．调整氧化镍烧结物及镍冶炼的其他中间产品、未锻轧镍（非合金镍）的暂定进口最惠国税率。一段时间以来，有色金属价格狂涨。以未锻轧镍为例，２００４年１～１０月，我国未锻轧镍累计进口量为４５８８６吨，比上年同期减少２７．６％，但是耗费却比上年同期增加２５．８％。尽管２００４年对未锻轧镍（非合金镍）实施了１％的进口暂定最惠国税率，但是这种优惠不足以抵消价格狂涨。所以，２００４年１～１０月我国未锻轧镍、氧化镍烧结物及镍冶炼的其他中间产品、镍废碎料的进口较上年同期下降很多。为了促进这些产品的进口，尽量减少价格上涨对进口企业的压力，建议将氧化镍烧结物及镍冶炼的其他中间产品、未锻轧镍（非合金镍）的暂定进口最惠国税率由２００４年的１％调为零。而镍废碎料２００４年１～１０月的进口量只有９吨，比上年同期减少９６．１％，但耗费比上年同期减少９０．０％，看来价格对它的进口影响不是很大。可以考虑增设镍废碎料的进口暂定最惠国税率，并暂将它定为１％（２００４年它的进口最惠国税率为１．５％），以后视情况可再调整。 　　２．提高未锻轧镍及电镀用镍阳极的出口税率。２００４年，虽然我国对未锻轧镍及电镀用镍阳极实施了４０％的出口最惠国税率，但是因实施了零的出口暂定最惠国税率优惠政策，使得２００４年１～１０月我国未锻轧镍的出口量达到１３６１６吨，创汇１７６１８万美元，分别比上年同期增长６２．７％与１５４．３％。尽管出口增长有利于创汇，但考虑到我国镍资源性产品供需矛盾在不断扩大，应优先满足国内的消费需求而减缓它们的出口（也可以说是有目的地禁止它们出口），建议提高未锻轧镍及电镀用镍阳极的出口税率。 　　虽然我国从２００５年１月１日起，对镍征收了２％的出口关税，但笔者认为，这一出口税率偏低。２００４年１～１０月，我国未锻轧镍的平均进口价格为１１２２０９元／吨，如果取消了进口关税，在完增值税之后，其价格大约在１２６７９７元／吨。但是，即使对出口的未锻轧镍加上２％的关税，其出口价格也大约只为１０９１４９元／吨。显然，出口比进口更加具有竞争优势。因此，２％的出口关税对未锻轧镍的出口不具有杀伤力。为了抑制未锻轧镍的出口，以完税后进口价格为基准进行测算，未锻轧镍的出口关税至少应提高到１８．５％，否则将不能真正起到抑制出口作用。 　　３．镍材产品关税不做调整。镍材的生产属于下游产业。为了满足国内经济建设对镍材的消费需要，稳定镍材的进出口贸易量，考虑到２００４年我国镍材进口稍微增长与出口稍微减少的态势，建议镍材产品的关税原则上不做调整，但对个别产品（如铁镍合金带材）可以实施年度进口暂定最惠国税率。 转自中国铁合金