[分析报告]取消钢坯钢锭出口退税　宏观调控钢铁业一举多效 国务院总理温家宝３月３０日在国务院常务会议上强调，要进一步搞好对钢铁工业发展的宏观调控，严格控制钢铁产品出口，尽快落实取消对钢坯、钢锭出口退税措施；加大钢铁行业结构调整力度，抑制钢铁生产能力盲目扩张。按照财政部、税务总局的要求，我国钢坯、钢锭１３％的出口退税政策４月１日起被取消。这是继焦炭、电解铝等产品的出口退税降低或取消后，国家再次对资源类产品出口政策的有力调整。它将对抑制低端钢铁产品出口，缓解原材料紧张压力起到举足轻重的作用，也会给市场供应和价格稳定带来变数，以全年出口钢坯７００万吨，每吨３２００元的价位计算，２００５年钢铁业利润将因此下滑３．６％。 资源类产品的鼓励出口政策逐步淡出 随着我国经济的持续快速发展和出口规模的扩大，对基础性资源的需求迅速增加，逐渐从一些资源的出口国转变为进口国。需求增大加剧了国内市场供应紧张，而且成为国际市场许多产品价格上涨的重要因素，特别是为一些国际“炒家”拉抬某些产品的价格提供了借口。 为保护国内的紧缺资源，近年来国家对出口退税政策进行了调整。２００３年下半年开始，出口退税整体水平下降，各种矿产品的精矿、原油及衍生产品、木材及制品、矿砂、羊绒等取消了出口退税；焦煤焦炭、铜、铝、磷、镍和铁合金等以及煤炭、化肥等的出口退税率明显下调。去年第四季度开始，先后取消了铜、铝和镍等商品的出口退税，自２００５年１月１日起，取消电解铝、铁合金等１７种商品的出口退税，并对铝、铜、镍征收出口税。 今年年初，财政部部长金人庆表示，财政部今年的主要任务之一是完善出口退税机制。个别商品的出口退税率将在今年发生变化，改革的宗旨是“对于高能耗产品的退税率要降低，甚至取消”。另外，从２００４年１月１日起，１３％的退税部分中有２５％由地方政府分担。而出口的不断激增，给地方财政带来了很大的压力，部分地方政府支持企业出口的积极性明显减弱。去年年末，国家税务总局对出口退税改革的实施情况调研发现，除北京等少数地区外，进入第四季度，很多地方都出现了拖欠企业出口退税款的现象。在此背景下，取消部分资源型产品出口退税政策，可以视为税改调整的有机组成部分。 宏观调控钢铁业一举多效　 取消钢坯的出口退税可谓一举多效的调控手段。 一、 抑制高载能钢铁产品出口 在国际钢坯价格高涨的吸引下，２００４年我国出口钢坯６０６万吨，较上年同期的１４７万吨，增长３１２％。由上年净进口钢坯４４１万吨转为净出口２２０万吨，结束了多年来我国钢坯净进口的历史。钢坯是高投入、高排放、低产出的初级产品，取消钢坯出口退税，通过增加其出口成本，有望使出口量得以控制。 二、应对铁矿石涨价危机 钢坯生产需要消耗大量的铁矿石。我国铁矿石资源短缺，进口矿石占国内总需求量５０％左右，２００４年进口铁矿石２．０８亿吨，比上一年增长了４０％。而２００５年度国际铁矿石进口价格谈判以大涨７１．５％的幅度告终，国内钢铁行业成本压力骤增。如果钢坯的产量和出口量得到控制，消耗的矿石等原材料必然会减少，有助于平抑铁矿石价格，煤、电、油、运供应的紧张程度也会大大降低。 三、 优化钢铁产业结构 钢坯的大量出口会吸引国内产能释放，加剧钢铁业投资结构不合理的情况。中国钢铁工业协会市场调研部有关人士表示，我国不鼓励钢厂为出口创汇而盲目扩产。钢坯出口退税取消后，出口成本增大，价格竞争力降低，会迫使国内钢厂尤其是以生产半成品和建筑钢材为主的民营钢厂，以及地条钢企业减少钢坯生产。有利于整个钢铁工业调整产业结构和能源消耗结构，向“两低一高”（低投入、低排放、高产出）逐步转型。 长材出口退税政策可能分步调整 我国对钢铁业的宏观调控一直贯穿区别对待、有保有压的差别化策略，此前钢铁业内盛传的“长材出口退税将从１３％下降至１０％”此次并没有实施。一些分析师认为，或许考虑到长材和钢坯等出口退税一起调整，对钢铁业产生的影响过大，因此有关部门可能分批进行调整。目前我国出口的长材主要是高强度含钒钢筋和优质线材，产品质量和性能等均已达到世界先进水平，在国际市场颇有竞争优势，且我国历来长材自给率比较高，目前保持长材出口政策的稳定，有利于该产品参与国际市场竞争，加速更新换代和产品升级。 市场先期消化政策效应 由于取消钢坯出口退税的消息自今年初甚至更早的时候已在市场流传，这使得近一段时间，钢坯出口增加，国内价格上扬。 一些厂家和商家纷纷加大钢坯出口力度，想赶上退税的“末班车”。据海关统计，今年１月份，我国出口钢坯５６万吨，２月份出口８４万吨，较１月份增加２８万吨，增长５０％；１－２月份钢坯累计出口１４０万吨，同比增加１２３万吨，增长７１５％。 钢坯出口量的增加，使得钢坯市场持续升温，销售商仍惜售待升。３月份，上海市场上Ｑ２３５普通钢坯价格已涨至３６００元／吨，比前一段时间上升了２２０元／吨；江浙地区Ｑ２３５钢坯市场价格普遍在３５００元／吨左右，涨幅为７０—１００元／吨。上海周边的江苏、浙江等地，２０ＭｕＳｉ钢坯市场销售价格也大都保持在３５３０～３５８０元／吨，上涨８０—１５０元／吨。山东、山西、辽宁、广东、河南、河北、湖南等地，钢坯市场价格稳中趋升，涨幅均为５０—１００元／吨，最高超过２００元／吨。 国内外市场变数增加　 从国内市场看，在近期钢材市场价格持续趋涨的支撑下，钢坯价格仍将维持目前企稳趋升的运行态势，不会出现大的波动。但我国钢坯产能基数较大，出口退税政策的取消将使部分用于出口的钢坯转而在国内销售，导致国内钢坯市场供需情况发生变化，短期内不利于价格的稳定。只有当部分企业钢坯减产，过剩产能逐渐消化后，市场才又将重新回归平衡。 从国际市场看，我国钢坯出口减少，给钢坯出口大国乌克兰、俄罗斯增加了机会。国际市场钢坯可供资源将明显减少，由此推动国际市场钢坯价格再度上涨。３月份乌克兰钢坯出口商接到的询盘价为３６０－３７０美元／吨（ｆｏｂ），大致相当于４００－４２０美元／吨（ｃｆｒ）。远东地区俄罗斯的出口价格达到３９０美元／吨（ｆｏｂ）甚至更高。